■解讀中央政治局會議經(jīng)濟(jì)政策信號
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)投資雙管齊下、支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項(xiàng)目……4日召開的中共中央政治局會議，傳遞出明年經(jīng)濟(jì)政策一系列積極信號。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，再一次被激發(fā)。
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
城鎮(zhèn)化率提高一個百分點(diǎn)
拉動“數(shù)以萬億元計(jì)”投資消費(fèi)
“4日召開的中共中央政治局會議提出‘有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化’，此舉意義重大。”華創(chuàng)證券華中煒認(rèn)為，人口就是資源，城鎮(zhèn)化將再次激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。
“回顧美國近200年工業(yè)化和城市化發(fā)展歷史，每一階段的開發(fā)都是一次氣勢恢宏的‘人’與‘資本’在特定區(qū)域的集聚。”在華中煒看來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路勢必要從“接單制造”轉(zhuǎn)向“開拓內(nèi)需”，這將帶來人與資本的二次集聚。在內(nèi)需驅(qū)動的基礎(chǔ)上，中西部承接?xùn)|南沿海制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將成我國城鎮(zhèn)化的另一大旋律。
國泰君安分析師進(jìn)一步分析稱，“從時間上看，放開小城市、縣域戶籍限制，給予平等的醫(yī)療、教育、住房權(quán)利，將是必然的政策選擇。”在這個主題下，醫(yī)療、嬰幼兒教育用品、保障房的需求將保持增長。
國務(wù)院副總理李克強(qiáng)此前撰文指出，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎。我國城鎮(zhèn)化率剛超過50%，如按戶籍人口計(jì)算僅35%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家近80%的平均水平。
差距就是潛力。中國經(jīng)濟(jì)未來的動力在自主創(chuàng)新，未來的空間在城鎮(zhèn)化。每一個百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，對應(yīng)的都是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計(jì)的投資和消費(fèi)。記者注意到，有關(guān)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并不缺少方案和辦法，需要的或許只是更大的決心。
國家發(fā)改委今年8月印發(fā)的《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人，同時深化戶籍制度改革，堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。與此同時，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件，逐步滿足符合條件農(nóng)村人口的落戶需求。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度等。
“目前我國城鎮(zhèn)化率剛過50%，如果到2020年能提高到60%多，將間接促進(jìn)農(nóng)民至少增收10個百分點(diǎn)。”中國勞動學(xué)會副會長蘇海南表示，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，對于拉動潛在內(nèi)需意義重大。
更值得一提的是，“城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需潛力所在，而戶籍制度改革所釋放出的購房需求，足以支撐房地產(chǎn)市場的發(fā)展。”全聯(lián)房地產(chǎn)商會名譽(yù)會長聶梅生向記者直言。
巴曙松：加碼基礎(chǔ)設(shè)施投資 助推城鎮(zhèn)化建設(shè)
清科研究中心第12屆中國創(chuàng)業(yè)投資暨私募股權(quán)投資年度論壇昨日在北京舉行，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長巴曙松作了主題演講。他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)周期性下滑見底，預(yù)計(jì)2013年經(jīng)濟(jì)溫和增長。推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，加碼基礎(chǔ)設(shè)施投資是重要推動力量。
巴曙松認(rèn)為，2012年盡管仍有一些不確定性，但中國經(jīng)濟(jì)周期性下滑的勢頭已接近尾聲，進(jìn)入“U形”底部的左側(cè)區(qū)域，明年經(jīng)濟(jì)增速可能比今年高，但還是比較溫和的增長。
巴曙松認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施投資依然是推動2013年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量。“未來城鎮(zhèn)化會加速，圍繞城鎮(zhèn)化布局發(fā)展各類基礎(chǔ)設(shè)施等都是可以預(yù)期的。”巴曙松表示，這些因素帶動明年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)溫和增長。具體到城鎮(zhèn)化進(jìn)程方面來看，他認(rèn)為西部地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的愿望和空間都很大。
著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，加快培育一批拉動力強(qiáng)的消費(fèi)新增長點(diǎn)
培育消費(fèi)新增長點(diǎn)
應(yīng)鎖定三大方向
增長速度快、所占份額高、有潛力
在世界經(jīng)濟(jì)低迷之勢一時難以扭轉(zhuǎn)的背景下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐更加集中在內(nèi)需上。4日召開的中共中央政治局會議提出，“要著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，加快培育一批拉動力強(qiáng)的消費(fèi)新增長點(diǎn)。”專家認(rèn)為，培育消費(fèi)新增長點(diǎn)應(yīng)著眼于從“增長速度快”、“所占份額高”和“有潛力”三個方向鎖定相關(guān)領(lǐng)域，并采取有針對性的政策措施促進(jìn)消費(fèi)增長。
“新的一年提出更多擴(kuò)大消費(fèi)政策應(yīng)該是可能的。”商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍對記者說，“可以看出，中央很重視這個問題。擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的基點(diǎn)，未來對這個問題的重視程度會更高，明年應(yīng)該是落實(shí)國家戰(zhàn)略的重要一年。”
“增長速度快”指已經(jīng)具有內(nèi)生增長動力的一些產(chǎn)品，如通訊類產(chǎn)品和家具、建筑裝修材料。“對一些增長較快的產(chǎn)品出臺有針對性的刺激政策，使其產(chǎn)生帶動消費(fèi)增長的效果，這一直是行之有效的手段。”趙萍說。
今年以來，我國消費(fèi)持平穩(wěn)增長態(tài)勢，前三季度消費(fèi)名義增速14.1%。同期，通訊類產(chǎn)品和家具、建筑裝修材料等，增長速度都在25%以上。趙萍認(rèn)為，這些產(chǎn)品在社會零售品消費(fèi)中是排名前三的，如能獲得政策重點(diǎn)支持，發(fā)展空間無疑更加廣闊。
另外，全國今年將新開工建設(shè)保障房700萬套，其中400萬套將在年底建成。與商品房不同，保障房的入住率幾乎是100%，保障房建設(shè)將為家具類商品消費(fèi)提供穩(wěn)定的需求支撐。此外，尚未限購的二、三線城市住房剛性需求也將帶動家具、建筑及裝潢材料等增長潛力的逐步釋放。
“所占份額高”的產(chǎn)品是指對社會消費(fèi)貢獻(xiàn)大，帶動作用明顯的產(chǎn)品。最典型的是汽車消費(fèi)。在趙萍看來，汽車消費(fèi)增長乏力，是當(dāng)前社會總消費(fèi)增長動力不足的重要原因之一。擴(kuò)大汽車消費(fèi)，將對消費(fèi)產(chǎn)生強(qiáng)有力的支撐作用。“有潛力”的新消費(fèi)增長點(diǎn)最重要的是服務(wù)消費(fèi)。趙萍指出，目前我國的服務(wù)消費(fèi)增速沒有商品消費(fèi)增速快，居民生活服務(wù)業(yè)，比如家政、養(yǎng)老、休閑、文化、健身等還呈現(xiàn)出供給不足的局面。此外，服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格偏高，老百姓消費(fèi)也受到了高價(jià)格的抑制。
因此，趙萍指出，服務(wù)消費(fèi)可能成為消費(fèi)新的增長點(diǎn)。對服務(wù)消費(fèi)應(yīng)出臺實(shí)實(shí)在在的政策，并著力突破服務(wù)瓶頸。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮自主創(chuàng)新對結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用，支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組、扶優(yōu)汰劣等
企業(yè)將挑創(chuàng)新大梁
科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速
在勞動力成本日益提高、資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)的新情況下，中國經(jīng)濟(jì)如何打造新的核心競爭力，已經(jīng)成為事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題。4日召開的中共中央政治局會議提出，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮自主創(chuàng)新對結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用，支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組、扶優(yōu)汰劣等。分析人士認(rèn)為，中央明確提出支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項(xiàng)目，其中透露出新的政策思路。
東北證券（000686）研究員王國兵告訴記者，會議提出的“支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項(xiàng)目”，符合此前國家一直提倡的科技創(chuàng)新技術(shù)路徑，但是此前偏重以“科研院所”等為主，而此次則提出以企業(yè)為主，更加注重企業(yè)創(chuàng)新的作用，以及科研技術(shù)的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性。
雖然我國已經(jīng)成為“制造大國”，但制造業(yè)仍處于國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，企業(yè)創(chuàng)新能力不足是造成這一現(xiàn)象的主要原因之一。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為，以自主創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的提法由來已久，但中央政治局會議明確提出，支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項(xiàng)目，這透露出新的思路。
王國兵告訴記者，自2008年以來，我國啟動了一系列科技專項(xiàng)，例如“核高基”(核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品)專項(xiàng)等。近年來，我國也在生物醫(yī)藥、通訊信息等領(lǐng)域出臺了國家科技專項(xiàng)，推進(jìn)核心技術(shù)、產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度。
對此，科技部重大專項(xiàng)辦公室相關(guān)人士告訴記者，該辦公室的主要職責(zé)就是會同有關(guān)方面擬訂國家科技重大專項(xiàng)方面的辦法等，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品推廣、技術(shù)創(chuàng)新、重大工程示范等，出臺相關(guān)辦法扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
對于中央提出的“支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項(xiàng)目”，未來的著眼點(diǎn)在哪里？王國兵認(rèn)為，目前來看，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面有望出臺重大科技專項(xiàng)，并配套扶持政策，加速科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
國務(wù)院國資委此前也提出，到“十二五”末，中央企業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，國資委重點(diǎn)支持企業(yè)圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)研發(fā)，取得重大技術(shù)成果并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
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